“四种颜色”解读2021南京人大立法计划

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  1月13日,南京市十六届人大四次会议举行第二次全体会议,听取南京市人民代表大会常务委员会工作报告。工作报告附件《南京市人大常委会2021年立法计划》指出,南京今年拟制定修改7部法规。南京市人大常委会将围绕保护和传承南京的“红色文化”,将制定红色文化资源保护利用、雨花台烈士陵园保护管理等方面的地方性法规,向建党100周年献上一个红色“法治大礼包”。

  法律是人民意志的体现。南京人大常委会坚持问计于民,科学立法、民主立法,在立法中反映社会群众的呼声和愿望。

  对于本届人大常委会的立法工作,南京市人大常委会主任龙翔用四种颜色来概括:铭记南京的“黑色记忆”,推动南京的“绿色发展”,南京市民的“蓝色幸福”,传承南京的“红色文化”。

  市人制委员会主任委员姚正陆介绍,2020年9月初,市人大常委会定向征集2021年立法项目,并通过“南京人大”官方微信等平台公开向社会征集意见建议,合并整理后共计33件。11月30日,市人大常委会第五十二次主任会议研究讨论了2021年立法计划,包括拟制定修改的7部法规项目,此外还有预备项目2件、调研项目4件。

  南京拟着重制定《南京市红色文化资源保护利用条例》,修改《南京市雨花台区风景名胜区管理条例》。在这一重要节点,围绕红色主题开展立法,点面结合强化红色文化资源保护与传承,意义重大而深远。其中,《南京市红色文化资源保护利用条例》将成为南京红色文化资源保护和利用工作的“基本法”,也有望成为江苏省首部围绕红色文化资源保护的综合性法规。

  雨花台烈士陵园是全国规模最大的纪念性陵园,雨花英烈精神是中国革命精神谱系的重要组成内容,与红船精神、井冈山精神、延安精神、西柏坡精神齐名。今年拟对《南京市雨花台区风景名胜区管理条例》重新立法,制定《南京市雨花台烈士陵园保护与管理条例》,特别注重从风景名胜区向红色纪念地、从以旅游与瞻仰为主向以保护与教育为主的立法转变。

  积极回应民生关切,用法律提升民生质量,书写百姓稳稳的“蓝色幸福”。7件立法项目中,《南京市流动人口服务管理条例》《南京市电梯安全条例》《南京市住宅物业管理条例》《南京市装饰装修管理条例》《南京市邮政条例》都与民生热点密切相关。

  创新发展离不开人才支撑,作为《南京市社会治理促进条例》配套立法,市人大将制定《南京市流动人口服务管理条例》保障流动人口合法权益,为流动人口公平享受公共服务与权益保障提供法律支撑,突出南京“博爱之都”的定位,同时激发城市活力,吸引各类人才向南京集聚。

  小区是社会治理的最基础单元,要打通基层社会治理的“最后一公里”,首先要做好小区治理这篇“大文章”。2020年,南京首次启动“美丽家园”三年行动计划,在此基础上,计划将原先《南京市住宅物业管理条例》中与《民法典》不一致的情形尽快修改,规范业主共同决定的事项,主要涉及表决的基数及比例。此外《南京市电梯安全条例》的修改将密切关注老旧电梯更新改造、“三无电梯”综合治理,破解相关难题。

  在生态环保方面,南京围绕推动可持续发展,制定了大气污染防治、水资源保护、固体废物污染环境防治、噪声污染防治等条例,涵盖“气、水、固、声”各污染种类,为生态文明建设提供坚强法治支撑。南京作为长江中下游地区夹江而设的城市之一,拥有197公里长江岸线。南京拟研究制定《南京市长江岸线保护条例》,为持续抓好长江大保护,走出长江经济带高质量发展南京之路保驾护航。

  南京大屠杀是南京城的黑色记忆,是中华民族的苦难记忆,是世界创伤记忆的重要组成部分。以国之名,祭民族之殇。围绕铭记南京的“黑色记忆”,南京市人大常委会制定了《南京市国家公祭保障条例》,用法治的力量保障国家公祭这一南京独有的重大政治活动的开展,让全社会铭记这段民族浩劫、人类历史上的黑色记忆。这一条例不仅填补了在促进国家公祭活动保障工作规范化、法治化方面的立法空白,也创造了地方立法的“南京速度”。(戚轩瑜 王昕兰 肖利民 宁人宣)

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